觅马寻才I人口老龄化加剧就业市场结构矛盾
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时间:2023-05-25
人口下降和老龄化加速会导致潜在经济增长率下降。在这种情况下,就业结构矛盾可能会更为突出。
短期来看,我国就业结构矛盾主要表现为“就业难”和“招工难”并存。“就业难”,是指青年(按国际劳工组织定义为16-24岁)失业率较高,特别是应届高校毕业生表现得尤为明显。当然,按照国际劳工组织失业的测量标准,我国的调查失业率既有低估,也有高估的问题。低估主要是经济不景气时,农民返乡视为“退出劳动力市场”,高估是我国采用调查周前3个月进行工作搜寻,而国际标准则是前4周。
与青年失业率处于高位的同时,蓝领就业市场“招工难”问题则依旧突出。制造业普工、技工,以及生活服务业的家政等普遍用工短缺。
从长期来讲,现在面临的一个突出问题是人口老龄化加速。如果不考虑全要素生产率的变化,人口下降和老龄化加速会导致潜在经济增长率下降。在这种情况下,就业结构矛盾可能会更为突出。相关预测表明,中国人口发生重大转折,2021年成为中国人口的峰值年,从此由正转负。由于婚姻观念转变,新冠疫情冲击等导致生育率加速下降,负增长比以往预测提前了5-10年;中国将有可能成为人口负增长最快的国家,按照推算未来80年将减少6亿。
从目前到2050年将减少1亿,2050年以后每10年减少1亿;在人口内部,负增长是从低年龄组逐步波及到高年龄组。劳动年龄人口占比由2020年接近70%下降至21世纪末不足一半;中国成为人口老龄化速度最快的国家,未来30年还将迅速走向重度和深度老龄化。到21世纪末,中国人口中超过40%的是65岁及以上的老年人,接近一半是60岁及以上的老年人,老龄化非常严重。
在老龄化的背景下,如何提高劳动参与率是我们未来面对的挑战
发达国家退休人口重返劳动力市场成为一个新趋。
2000年-2018年,OECD国家65岁以上老年人劳动参与率提高约5个百分点,达到15%,其中65-69岁的人口平均劳动参与率提高到27.8%。美国是以移民为主的国家,但是老年人口劳动参与率仍然很高,2018年达到20%。日本是老龄化最为严重的国家,2010年以来老年劳动率参与率快速提高,2018年达到25%,韩国超过30%。从七普数据看,2020年我国60岁及以上劳动老年人口已经达到2.6亿人,占总人口比重达到18.7%,较2010年提高5.4个百分点。
人社部数据显示,城镇离退休职工从2000年的3200万人增长到2018年的约1.2亿人,全国人口平均预期寿命从71岁提高到约77岁。
然而,我国退休群体更倾向于加入“跳广场舞”队伍,重返劳动力市场积极性并不高。按照2016年城市劳动力住户抽样调查(CULS)数据计算,退休人口的劳动参与率仅为4.2%,其中男性为4.9%,女性为3.7%。65岁以上老年人劳动参与率只有1.8%,远低于主要发达国家。
人口老龄化带来的照料需求增长
与供给间的结构性矛盾将很突出
照料经济的需求巨大,供给端严重不足。随着家庭规模日益缩小,劳动年龄人口减少,照料能力下降。七普数据表明,2015年家庭平均规模3.10人,2020年2.62人,减少了0.48人,市场化的照料无论数量和质量都严重供给不足。照料经济非常重要,有巨大的发展需求,但社会对家政行业有严重的就业偏见,认为它是伺候人的工作,这导致供需结构矛盾非常突出。
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